在上半年工作會議上，自存倉三位赴美學習班學員代表匯報了學習成果，從城市規劃、環境塑造、社區治理、政府職能等多個方面入手，重點講述了芝加哥城市轉型經驗給順德城市升級和產業轉型的�示。作為其中一名的赴美學員代表、順德區委常委、順德區委宣傳部部長王勇稱：“城市升級必須堅持產城互動，人才是關鍵要素。”三級政府分工明確責權明晰政府職能??“美國政府分工明確，三級政府之間互不干涉。這樣的政治運作模式保障了其倡導的自由平等的美國夢。”王勇說，美國聯邦政府負責國家級公園、自然保護區、歷史文化保護區等事物；州政府負責水資源保護區、特殊景觀等；市政府擁有強大的土地控制權以及強有力規劃治理權等等。其中地方政府有兩類職能，一類是政府行政管理和公共服務，另一類就是特殊職能，比如學校、醫院、圖書館、公園等等。據介紹，美國的行政結構是綜合型公共服務政府，同時還是與專業型的特殊職能相結合。比如在食品安全方面，美國是以條為主，FDN部門一路管下來，實行專業化行政化管理，而在教育衛生方面則是以塊為主即普遍性的管理。在運作機制方面，美國的市長和議員都不是全職工作，而是由市的經理全職運作。美國地方政府不具備經濟調節職能，而是由同類經濟實體資助政府補貼的第三方機構完成，比如農會、經濟發展中心等等，類似于國內的工商聯。因此，美國政府的經濟調節的專業化、社會化水平較高。在三級政府獨立運作的政治機制下，美國的城市規劃具有很強的持續性。以芝加哥為例，1909年芝加哥編制了《伯納姆規劃》，確立了該城市近百年的總體發展架構，指導芝加哥城市發展建設超過100年。至今芝加哥依舊保留其最初的大致框架，只是在發展中不斷完善該規劃。勒流街道黨工委副書記、辦事處主任柯宇威舉例說，從上世紀80年代起，芝加哥不斷完善濱水區內的建築，但是嚴格按照規劃，只建博物館和會展中心兩種建築。因此，這9平方公里的濱水區成為芝加哥一個巨大的休閒娛樂中心。王勇建議，“順德也應該科學劃分行政權限，區一級負責公共服務均等化服務，比如統籌教育衛生民生工作。區應該在微觀市場層面向鎮街放權，激勵其充分發揮主動性。”以製造業為基礎向多元化發展產業轉型??芝加哥是依靠製造業起家，上世紀70年代開始向服務業轉型。經過幾十年的發展，芝加哥目前已成為國際航空運輸中心、金融貿易之都、製造業之都。芝加哥已然成為多元化經濟發展的典範。王勇也表示，產業轉型升級方面，芝加哥重視打造環境來吸引人才，政府把精力主要放在科學規劃和提供完善的公共服務。比如波音公司總部落戶芝加哥，芝加哥提供良好的企業發展條件和員工生活配套。“美國1公里範圍內就有4間博物館，大都是由私人發起，基金會管理，專業人士負責日常運作。”“在引導產業轉型升級方面，芝加哥政府路徑很清晰。”柯宇威說。芝加哥是一個以製造業為立足基礎的多元化產業城市，為保留和復興製造業，上世紀90年代芝加哥政府運用了一項新政策，即工業稅收增量融資區劃政策（TIF政策）。其中工業TIF區主要解決的是市區土地價格上升威脅工業企業生產的問題。政府將地產稅增加的部分通過稅收減免的方式返還給TIF區內的工業企業。這樣即便區內土地價格上漲，也不會導致企業地稅負擔增加。該政策為吸引更多投資創造了長期穩定的環境。目前世界500強企業中，有33家位於芝加哥，其中有14家是製造業。柯宇威還講到，如今會展業是芝加哥重點發展的產業。利用有利的地理位置，再加上傳統優勢產業，芝加哥大力投資會展設施，比如麥考米克展覽中心已經三次擴建，展館面積達22萬平方米。芝加哥每年通過舉辦各種國際性展覽，可以吸引遊客400萬人次，在促進會展業發展的同時，也帶動了商務、酒店、交通等其他相關產業發展。以人為本提升城市公共設施城市環境??在柯宇威看來，芝加哥能夠順利轉型為多元化經濟城市，良好的生態環境是基礎。早在上世紀，因為製造業比重較大，汙染嚴重，芝加哥是有名的“黑都”。而現在它是美國最綠色和最環保的城市。這種巨大的轉變與政府堅持營造優美的生態環境密不可分。比如重建諾德蘭島綠色公園，經過六年的建設，該島占地90公頃，成為芝加哥的“大綠肺”。另外，芝加哥為了保護密歇根湖，不將芝加哥河水直接排到湖里，以確保工業和生活汙水不進入湖中。伴隨環境的持續優化，越來越多的人才、技術和人才資金才向芝加哥聚集，芝加哥因此能在短時間內從傳統工業向旅遊業轉變。柯宇威強調，芝加哥非常注重城市綠化和城市中心公共場所建設。比如芝加哥就特別注重人行道和步行街建設。“芝加哥的人行道非常適宜步行，步行成為市民的一種愉悅感受。在芝加哥，人行道建設如同芭蕾舞創作一般。”柯宇威說。迷你倉新蒲崗對比說，現在國內很多城市都過分注重通車效率和速度，使人處於一種飛速運轉狀態，從而忽視了人行道設計。他講道，在芝加哥，人行道遍佈各街區角落，市民可以直接步行到學校單位博物館等各種公共場所。另外，在人行道設計方面，芝加哥不僅僅注重路面設計，還將其建設成一個房間，讓市民出行如同走在房間中，將人行道打造成一個動態空間。王勇認為，美國非常重視維護好生態環境，在制度和管理上實現資源的有效利用和環境的有效保護，市民的生態意識都非常好。這給順德的�示是，建設和實施推行最嚴厲的環境保護措施，同時採取比較有效的經濟杠杆推動環境保護，開展廣泛的生態教育，提高全民保護生態的意識。順德區發展規劃和統計局常務副局長梁偉沛則發現，美國沒有人均綠化率的概念和考核，取而代之的是“芝加哥步行7分鐘可以到公園”“紐約步行10分鐘可以到公園”這樣的說法，一切是以人的體驗為根本，簡單而實在。教育與科研雙管齊下轉型要素??“在產業轉型方面，芝加哥利用科研優勢發展新興高科技項目。”柯宇威說。據瞭解，芝加哥的科研資源主要來源於高等院校。比如芝加哥大學就接受美國資源部授權，負責全權運營阿岡國家研究院。該研究院向全世界開放，如果某專家的研究項目能夠成功，其可以免費使用研究院的所有的設施。另外，芝加哥在引進新興高科技項目時，都是引進研發部門而非生產基地。比如波音公司總部從西雅圖遷至芝加哥，生產部門依舊留在西雅圖，而高級管理團隊和研發團隊則來到芝加哥。通過科研帶動新興科技項目，近年來，“工業之母”芝加哥湧現出了多片高科技走廊區域。“順德今年引進各大高校和科研院所，是正確長遠的選擇，將不斷提升順德的軟實力吸引力。”他說。王勇表示，經濟的核心在於生產效率持續走高，而不在於單個要素的投入和增加。目前美國以房地產為標誌的市場需求和金融正在逐步恢複，尤其是金融行業增長明顯。值得注意的是美國農業化水平較高，其從業人口不斷下降，生產產值卻不斷提高。至於製造業，其就業人數在緩慢下降，生產效率等於或略高于GDP增長。在教育方面，柯宇威發現，芝加哥高度重視公共教育服務，優質的均等化基礎教育也為芝加哥留住了大批高端人才。他講到，芝加哥將全市區域按照按學區進行劃分，州政府授權給學區委員會。因此學區擁有充分的辦學自主權，可以實行獨立管理和均等化教育。每個學區都可以自行制定教育制度，以保障教育多樣性和管理高效率。“美國的教育是以公民意識教育為價值核心，主要教育學生認識公民的權益和義務，從小學就培養學生對法律制度的信賴和推崇。”柯宇威說。美國的學校和老師在學生碰到困難時，往往是引導他們利用法律來解決難題。而這種公民教育對推進社會法治功不可沒。因此，芝加哥利用優質教育資源來吸引人才，通過實施文化教育計劃來吸引大批人才留在當地。據瞭解，芝加哥一些社區80%以上的居住人口並不在當地就業，他們願意到當地居住並繳納高額房產稅就是因為該社區擁有優質的教育資源。各州政府大力支持大學建設，芝加哥就有95所大學。聯邦政府則資助重大基礎研究項目，建設實驗室等等。社會組織參與政府構建大家庭社會社會治理??柯宇威和王勇均提到，美國著重營造大家庭氛圍。政府通過大力放權，培養大量的社會組織，讓社區和公民形成自治。據瞭解，美國有非政府組織超過16萬個，並且每年以數千個的速度在增長。很多協會和社會組織對生態環境以及社區公共事務有明文規定，比如有一些協會組織會對社區環境有提議，比如社區的房屋每五年油漆一次，顏色要儘量保持一致。芝加哥一些社區等到小區有學生高中畢業，社區門口就會掛起橫幅，慶祝學生長大成人。另外，在美國社會生活中，社會組織扮演了非常重要的角色。王勇認為這對於順德來說非常有借鑒意義。他講到，芝加哥辦了一個美食節，與順德相比，呈現三多三少的特點：觀�少，族群多，食材少，品牌多，警察保安少，志願者多。而芝加哥某家環保組織就組織市民在20年內在芝加哥市中心種植了40多萬棵樹。“非政府組織已經滲入到美國的各個方面，成為政府的親密合作伙伴，是政府對經濟社會事務實施管理的重要媒介之一。”柯宇威舉例說，芝加哥的自行車道的設計就是來自于一家自行車協會。芝加哥著名的百年規劃《伯納姆規劃》就是一家民間組織找到著名設計師伯納姆為芝加哥做出的城市規劃。王勇認為：“一些專業的社會組織和協會廣泛深入參與到政府決策中，可以保持決策的可行性和科學性，同時也可以提高政府的決策水平。”王談 張培發圖片說明:美國非常重視維護好生態環境，這給順德的�示是急需建設和實施推行最嚴厲的環境保護措施，開展廣泛的生態教育，提高全民保護生態的意識。 南方日報記者 李細華 攝迷你倉出租
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