剛剛結束的國慶黃金周被網友們調侃成“一鍋粥”，存倉原因顯而易見，景區人滿為患、擁堵不堪，與其說看景，不如說看人。國慶黃金周期間，九寨溝景區發生遊客滯留事件，令景區限流話題再次成為社會焦點。事實上，《旅遊法》第四十五條對景區流量控制制度作出了相應的規定，但記者調查發現，目前大部分景區和主管部門尚未落實該條款，業界人士表示，就算景區公佈最大承載量，限制流量，仍然不能根治黃金周擁堵問題。景區承載量核算標準尚未出台“景區最大承載量有無統一核算標準？”在國慶節前的一次關於《旅遊法》宣貫會上，廣東省內某景區負責人陳力（化名）提出了這樣的疑問。實際上，很多景區的有關負責人也有著同樣的疑惑，《旅遊法》第四十五條規定，景區接待遊客不得超過景區主管部門核定的最大承載量。景區應當公佈景區主管部門核定的最大承載量，對景區接待旅遊者的數量進行控制。最大承載量是如何測算的？是否有統一的測算標準？對此，廣東省旅遊局規劃統計處處長陳瑞東表示，目前國家旅遊局正在制定景區最大承載量的統一核算標準，不久後將會出台。這也就意味著景區不久後將有一個統一的測算公式，每個景區可以套用這個公式進行測算出最大承載量。他坦言，正是因為每個景區的情況有所不同，因此究竟該怎麼統一，還需要專業人士進一步研究和討論。記者調查發現，測算景區最大承載量所涉及的要素是多方面的，基本包括設施容量、空間容量、社會心理容量以及生態容量等，目前一些景區自己所測算的最大承載量多數指的是最大空間容量，尚未考慮遊客舒適度和承受度等其他因素。陳力告訴記者，景區客流量受多種因素影響，是不斷變化的。比如，一家知名風景名勝區的最大承載量是4000人次/天，但下雨天或許景區內湧入3000人就已經讓遊客感到擁堵難受；一些景區仍在不斷擴建中，對外公佈的是擴建後的最大承載量，但現在它未必能容納那麼多遊客；一些景區將周邊設施、道路及停車場的容量也考慮在內，有些景區則要算纜車的承載量，每個景區都有自己的測算方式，他表示，很難想象這個測算模式能夠統一。業界人士表示，最大承載量的計算要做到合理科學，要多重評估，不斷調整與更新，這樣才能避免景區私自虛報最大承載量的情況發生。多家景區最大承載量與事實不符這個國慶黃金周，擁堵不堪的熱門景區被聚焦在閃光燈下。按照《旅遊法》第四十五條規定，景區應公佈最大承載量。記者在九寨溝景區的官方網站上看到，該景區最大承載量為4.1萬人次/天，最佳承載量為2.3萬人次/天。而就在剛剛過去的國慶黃金周里，九寨溝發生遊客滯留現象。事實是，景區內的遊客已被堵三小時，景區仍不斷放遊客進去，原因是還未達到最大承載量。所謂的“最大承載量”難道虛高了？實際上，一些景區只售出不到最大承載量一半的票，景區內已是人滿為患，擁堵不堪。據媒體報道，四川螺髻山景區，10月3日、4日迎來客流高峰，每天2000張門票從早上7點半開始發售，8點多就已售罄，景區已經滿負荷運轉，這和景區對外公佈的6000人次最大承載量並不相符。據瞭解，6000人次的最大承載量指的是新索道擴建後的標準。除此之外，一些景區車位不夠、觀光車不夠，以及車輛運轉不靈，同樣讓景區接待人次遠不及公佈的最大承載量，但景區實際已經不堪負荷，讓排隊等候的遊客感到難受不堪。從嶗山回來的三年級小朋友小李笑言，此次黃金周出游他最深的感受是希望自己可以長得再高些，這樣或許能從人擠人中有些優勢，看得到風景。他的父親告訴記者，他們早上5點出門，排隊買票等到中午11點鐘才上山，黃金周旅遊留給他最深的感受就是累，一路排隊，擁擠不堪，“與其說是旅遊，不如說是遭罪。”限流與景區、遊客都有利益衝突按照《旅遊儲存》第四十五條規定，景區在旅遊者數量可能達到最大承載量時，應提前廣而告之；當地政府對景區流量控制負有統籌職責，當遊客數量可能達到最大承載量時，應當指揮、引導、協助景區及時疏導、分流。景區主管部門具有核定和監督景區承載量的職責，景區採取流量控制的主要方式包括門票預約、合理設計景區內遊覽線路、設置明確清晰的景區指示牌、提前公佈景區流量等。但根據剛剛過去的國慶黃金周情況來看，要落實《旅遊法》中的內容，仍有很長一段路要走。除了最大承載量尚未有統一核算標準外，並非所有景區都對外公佈了其最大承載量。中國社科院旅遊研究中心特約研究員劉思敏表示，景區無論從安全角度，還是從環保角度，均應該對流量進行控制，但如果每個景區都未對外公佈自己的最大承載量，這將很難判定它是否違法，因此旅遊者很難依這條法律條款來維權。景區限流，一直以來是一個悖論：限流會造成門票收入直接下跌，而不限流，則會導致人們的旅行體驗下降，遊客滿意度大幅下滑。在劉思敏看來，這就是限流和景區利益之間的矛盾所在。劉思敏分析道，對於景區而言，黃金周是其客源最集中的時期，這個時期的門票收入占全年收入比重很大，以牟利為目的的景區很難產生控制流量的動力。另一方面，景區限流也和遊客利益之間存在矛盾。“只能在黃金周出游的消費者，山長水遠到了景區門口，卻被告知不能進了，遊客能滿意嗎？”劉思敏說，某種程度而言這也損害了遊客的利益。實施門票預約制度須防黃牛黨基於目前的情形，不少業界人士呼籲建立門票預約制度。《〈中華人民共和國旅遊法〉解讀》一書中指出，門票預約是國際上普遍採取、比較有效的一種流量控制方式，尤其是對旅遊團隊實行預約制度。門票預約制度在我國國家博物館、布達拉宮等著名旅遊景區已經開始實施，並正在逐步推廣實行。但門票預約也存在潛在問題。在劉思敏看來，一旦門票成為稀缺資源，很有可能滋生高價倒賣景區門票的黃牛黨。“最可怕的情況是景區和黃牛黨內外勾結，倒賣門票，小部分人在其中牟取暴利。”他建議各大景區可從平時就建立起門票網上預約制度，並給予預約門票的遊客一些獎勵，比如門票價優惠，或優先入園等。重在通過輿論引導及優惠獎勵，逐漸培養遊客自覺提前預約門票的消費習慣。▼記者觀察落實帶薪休假是“治堵”根本每年黃金周落幕，景區治堵都是業界熱議的話題。專家表示，治堵根本在於分流，分流根本在於進一步落實帶薪休假。業界人士表示，黃金周旅遊市場井噴，熱門景點爆棚，是消費者對旅遊強烈訴求的表現，其背後也存在著人民生活水平提高與帶薪休假制度難以落實等之間的矛盾與尷尬。記者調查發現，近年來，關於治堵的問題，不少業界人士呼籲恢複“五一”黃金周，或增加其他公休假期等建議，其目的均為分流國慶黃金周超負荷的客流。劉思敏表示，落實帶薪休假制度才是緩解黃金周擁堵的根本之道。實際上，2008年起施行的《職工帶薪休假條例》就對帶薪休假權有明確規定，2011年12月28日，國家旅遊局局長邵琪偉在向全國人大常委會報告我國旅遊業發展情況時透露，在加大對旅遊業發展的政策支持上，我國將制定國民旅遊休閒綱要，落實帶薪休假制度。但至今落實帶薪休假仍然阻力重重。據中國旅遊研究院院長戴斌對媒體表示，一方面落實帶薪休假制度或增加人力成本，用人單位尤其是民營企業缺少推動帶薪休假制度的動力。另一方面，職工一旦要求落實休假權，或將面臨就業權得不到保障。更重要的一點是，盡管有關法律法規對於落實帶薪休假作出了相應的規定，但卻沒有法律責任追究條款的細則，相關執法部門對用人單位的監督不到位，執法監督缺位，也使得帶薪休假制度難以落實。南方日報記者 周人果圖片說明:禾木村初秋的早晨。 余桂申 攝迷你倉
留言列表
