截至目前，儲存廣東至少還有150余萬農戶居住在泥磚房中，泥磚房改造工程可謂數量多、任務重、壓力大。海南省曾經也是遍地茅草房，“每個村莊最多一棟瓦房”。然而，海南省自1992年開始實施茅草房改造計劃，並于2010年底在全省範圍內全面消滅了茅草房，前後歷時19年，全省共投入各類資金90多億元，改造了16萬戶茅草房，80余萬農民受惠。在實施茅草房改造過程中，海南在資金使用、群�觀念轉變以及社會動員等方面積累了不少經驗，而這些正是廣東泥磚房改造當下面臨的困難。他山之石，攻己之玉。也許從海南茅草房改造實踐中，我們能尋找到廣東難題的海南答案。近日，南方日報記者和南方農村報記者奔赴海南，深入海南省瓊中縣、五指山市、樂東縣等地農村，實地瞭解海南在茅草房改造過程中的做法和經驗。●採寫：南方日報記者 劉進 南方農村報記者 王偉正 攝影：南方日報記者 劉進 1昔日一家9口擠茅草房今朝住進兩層現代洋房9月的午後，海南中南部的山區里，總是冷不丁就會降下一場急雨。瓊中縣什運鄉番道村的王大姐在自家屋子的大堂里席地而坐，悠閑地織著獨具民族特色的黎錦。雨點打在房瓦上的啪啪聲，與織機一張一合所發出的響聲相互應和。3年前，在海南山區許多少數民族村落里，這樣看似尋常的農家場景卻並不多見。“每到下雨時，全家人都在忙里忙外的搬盆挪桶，恨不得把能盛水的家什活全都用上。”王大姐說，即便如此，雨後屋子的地上還是會有一灘一灘的積水。相似的記憶，也同樣銘刻在五指山市毛陽鎮唐幹村村民王國理的腦海里。9月11日，46歲的王國理神采奕奕地帶著記者參觀他兩年前建成的二層小樓房。盡管房子的外表仍是裸露的磚頭，一樓的地板也還是泥土，但王國理卻十分滿足。他一邊給記者介紹自己的房子，一邊情不自禁地露出燦爛的笑容。不知情的人們也許很難體會王國理的這種心情。就在兩年前，他和父母兄弟一共9口人還蝸居在一棟父親在20多年前建成的茅草房中。簡陋的茅草房，不僅給村民的日常生活造成了種種不便，一度還曾是村里年輕人心中最大的魔障，“說媒的人都會繞開走，村里的成年男子娶個媳婦都困難”。王國理告訴記者，建茅草房都是就地取材，“牆壁”是用竹子、樹枝和泥巴摻和在一起的，屋頂則是用上山割的茅草蓋住。茅草房剛建的前3年一般不會漏雨，但此後防風防雨功能就大為降低，基本上每隔3年都要割茅草重新換屋頂。他至今還清晰地記得，父親帶著他們五兄弟上山割茅草的情景。曾幾何時，在海南農村，與王國理家有著一樣居住狀況的農戶不勝枚舉。“三塊石頭壘個灶，四根木樁一張床，一張簸箕當飯桌，一條麻繩當衣櫃”便是海南少數民族地區民�生活曾經的真實寫照。直到2010年底，這樣的情景才真正成為歷史。王國理說，對於他家來說，2010年是有著歷史紀念意義的一年。這一年，他們結束了祖祖輩輩蝸居茅草房的歷史，在唐幹村90多戶人家中，成為首個擁有兩層樓房的家庭。兩年多來，就像螞蟻搬家一樣，王國理陸續為新房裝上了鋁合金門窗、不鏽鋼欄杆……像王國理一樣，做夢都沒想到能住進漂亮的現代化樓房的還有樂東縣萬沖鎮洋老村的劉玉芳。45歲的劉玉芳告訴記者，她家5口人兩年前也擠住在低矮的茅草房中，地板就是泥土。如今，劉玉芳的生活已經大變樣。9月11日，她熱情地招呼記者到她家里坐，進屋前，她習慣性地脫鞋，房內潔白的地板被擦得一塵不染，牆壁四周也貼了1米多高的瓷磚，整個屋子顯得亮堂堂的，寬敞的客廳里，30多寸的彩色液晶電視、沙發等應有盡有。218年改造積少成多茅草房農戶下降至不到一成王國理和劉玉芳等人關於新家的記憶開始于2010年。然而，海南的茅草房改造工程卻早在此之前就已經�動。1992年初，海南省委、省政府作出一項重大決定：從當年起，每年從省財政中撥款1500萬元，幫助少數民族群�改造茅草房。“作出這個決定，是很不容易的。” 海南省民族宗教事務委員會辦公室主任王建雄說，當時海南全省的財政收入也不過20億元左右。由於海南茅草房主要在民族地區，而茅草房改造所涉及的也主要是少數民族地區群�，所以該工程自�動之日起，便主要由海南各級的民族宗教事務委員會（局）牽頭執行。與此同時，茅草房改造也正式列入海南各級政府的常規工作，由市縣直接負責。自始至終參與茅草房改造工作的海南省宗教事務局副局長王曲辰告訴記者，改造工作起步十分困難，大部分茅草房都分佈在邊遠的山區，交通非常不便，他時常從海口拎個包自己坐車到各市縣做群�工作。起初，最難做的工作就是轉變群�觀念。“祖祖輩輩都住在茅草房里，住習慣了不想改造。有些黎族村寨中還有種說法，誰家要是搬離了老房子，就不吉利，全家都不得安寧。”更有一種情況是，群�對政府的補助政策也是半信半疑。為了破解這一難題，各地政府採取了“先改先補助，後改後補助，不改不補助”的激勵性策略，先動員一些積極性比較高的群�先改造。看著昔日的鄰居逐漸住進了嶄新的房子，其他村民便開始有所觸動。漸漸地，群�的積極性就被激勵出來了。“原來是我們（政府）要他們改建，後來是他們（村民）要我們給指標建。”海南省民宗委經濟發展處處長王豔說。與此同時，補助政策也與時俱進。2000年，海南提出要加快茅草房改造的步伐，每戶補助標準逐漸從2000元提高到2900元。不過，由於省財政資金總體有限，部分地方政府的配套資金也存在困難，在此之後的10餘年間，海南全省每年改造的指標並不是很多。盡管如此，經過18年的不懈努力，積少成多的海南茅草房改造工作仍取得了突出成績。以茅草房最為集中的樂東縣為例，改造之初該縣農村地區民居絕大部分都是茅草房，但到2009年底，全縣茅草房已從原來的近4萬戶減少到7000多戶。而從海南全省來說，茅草房農戶已經下降至不到一成。3一年突擊攻堅最後1.3萬農戶告別茅草房2010年1月4日，國務院發佈《國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》，至此，海南國際旅遊島建設正式步入正軌。為適應國際旅遊島建設的需要，海南省決定當年內全面完成民族地區茅草房改造工程，這比此前制定的計劃目標整整提前了兩年。此時，海南全省茅草房改造區域主要集中在樂東、東方、五指山等7個市縣中更為偏遠的山區村落。據統計，全省共有1.3萬戶茅草房農戶未進行改造。與先前漫長的改造進程相比，更大的壓力才剛剛開始。“越到後面，農戶的自主改造能力就越差，改造難度也更大。對於政府而言，就像是拔釘子的過程。”王曲辰說，為此，2010年，海南將茅草房改造工程從原來的市縣統籌改為由省全面統籌，“省長、副省長與各地市直接簽訂責任狀。”實際情況也確實如此。在2010年前，王國理也曾多次萌生過房屋改造的想法。然而，憑借種田的微薄收入，始終是有心而無力。村幹部王國南告訴記者，直到2010年，唐幹村人均年收入才1000多元，大部分村民沒錢改造茅草房。不過，這一年，政府在村里再一次宣傳茅草房改造的政策。此時，每戶的補助金標準已經從2009年的2900元提高到2萬元。一心想建新房的王國理與幾兄弟商量後，終於下定決心一起建新房。“兩層的樓房，政府一共補貼了3.3萬片磚、2噸水泥。”同年，唐幹村共改造茅草房48戶，為減輕村民負擔，附近的駐地部隊出動20多人進村一周，幫助村民砍樹、平地基，左鄰右舍迷你倉親戚朋友也互相幫忙。“在改造最後的攻堅階段，整個海南通過社會動員，以投工投勞的形式為改造工作節省了大量資源，也為困難戶建房極大地緩解了壓力。”王曲辰說。就在王國理家的茅草房被推平、新房打下地基的同時，在劉玉芳所在的洋老村，政府把63戶農戶列入了整村推進計劃。在村邊的一塊山坡上，通過統一規劃，給每戶建成了110平方米的兩層小樓房。如今，從洋老村村口望去，一棟棟小洋房整齊劃一地排列在村道邊上，房前屋後還種滿了各種花草樹木。樂東縣民族宗教事務局副局長林日迅說，經過全縣的總動員，僅2010年，該縣共改造近7000戶茅草房，使數萬少數民族群�徹底告別了祖祖輩輩居住的茅草屋。而從整個海南來說，自1992年開始實施茅草房改造計劃，到2010年全面完成改造任務，前後歷時19年。據統計，19年間，海南全省共計投入各類資金90多億元，改造了16萬多戶茅草房，80余萬少數民族群�直接受益。廣東難題的海南答案歷時19年，海南最終完成了全省16萬多戶茅草房的改造任務，80余萬黎族、苗族同胞得以告別茅草房，民族地區少數民族民�瓦房居住率由21.7%上升至93%。回顧這場曠日持久的“大會戰”，海南省民宗委的多位主要幹部均坦言，當中有太多不易，“群�觀念難題、資金難題、組織協調難題，還有資源短缺難題等等”。如今，廣東也下定決心用幾年時間徹底解決全省的泥磚房問題，這些困難也有充分顯現。那麼，海南的茅草房改造實踐能給廣東怎樣的�示呢？實物補貼 集約使用省扶貧辦副調研員陳植奎說，廣東農村目前仍有150萬—160萬戶有人居住的泥磚房，要徹底消滅這些泥磚房，省財政估計需要投入300億元左右的資金。“泥磚房改造難，最關鍵的問題就在於資金”。事實上，海南在19年的茅草房改造過程中，也遇到過類似的困難。從有關統計數據看，為徹底改造茅草房，海南累計投入各類資金90余億元。不過，值得注意的是，海南省財政累積投入資金僅3億多元，其他主要靠社會支持和農戶自籌。據統計，海南改造茅草房時，社會支持資金約13億元。海南省是如何通過全省總動員、用財政的“小錢”辦成了大事的呢？自始至終，海南堅持財政資金只作為一種激勵和補助力量。為保證資金用到實處，海南在茅草房改造中一直堅持以實物補助（補助磚、水泥等）作為最重要的補助方式。海南省民宗委辦公室主任王建雄說：“不要補現金，否則容易出現半拉子工程。”一般在打好地基的情況下，政府就按程序把補助的磚運給農民，2009年之前只補助磚。2010年，瓊中縣、五指山市等地補助2萬塊磚和2噸水泥，樂東縣則補助2萬塊磚和3至5噸水泥，樂東全縣在2010年向農民共計補助水泥17296噸，補助磚頭8619萬塊。不僅如此，在政府資金有限的前提下，為了用有限的資金辦更多的事，各地政府在改造實踐中自主探索，通過各種方式使有限的財政資金髮揮最大的用處。比如，針對農民建樓房封頂時需要用到的模板和頂木，由於可以給不同的農民重複利用多次，一些地方政府便集中用財政資金採購，統一調配多次利用。據統計，樂東縣2010年一共劃撥555萬元購置模板1110套、頂木22.2萬支；樂東各鎮通過各種渠道籌集到模板共562套、頂木11.24萬支，有效提高了政府劃撥給7000余農戶的財政資金。五戶聯保 銀行放貸除政府財政資金存在困難外，被列入改造範疇內的群�也面臨著自籌資金的壓力。為化解這一難題，海南發動金融機構、企業和社會力量參與茅草房改造。王建雄說，通過金融、市場和社會的杠杆力量，用小錢調大錢，便能更廣泛地解決群�的燃眉之急。在瓊中縣什運鄉便文村，除了政府2萬元每戶的建房補助，由一家公司為每戶農民出資5萬元，共計270萬元統一建設104平方米的新房，該公司則獲得村莊改造後騰出的10畝集體用地用于旅遊開發。在樂東縣，為解決改造資金緊張的問題，2010年全縣共發動社會捐助達3620萬元。“捐助的大多數是縣里的一些知名企業，也算是履行企業的社會責任”。除此之外，海南各級政府還積極引導金融機構向農民提供小額貸款。在瓊中縣的便文村，只要有5戶農民聯保，銀行就可以提供5萬元的貸款。在樂東縣洋老村，村民還可以通過抵押林權證獲得銀行最多2萬元的貸款。統一調度 對口幫扶廣東的泥磚房改造涉及到扶貧辦、林場、農場等多個單位。陳植奎建議，應將這幾股力量擰成繩，才能畢其功於一役。而在海南，茅草房改造主要涉及民政、民宗、殘聯等單位，海南各級部門較好地整合了各部門的資金，提高困難群�改造房屋的能力。樂東縣在2010年，整合民政、民宗、殘聯部門的資金1120萬元，統一由各鎮政府負責組織建房施工隊建設，以解決全縣675戶五保戶、殘疾戶、特困戶和低保戶的住房問題。為了提高各部門的協調能力，曾有人建議，在泥磚房中成立專門的改造泥磚房辦公室進行統一協調。而海南在茅草房改造中之所以能大力度地調配各種政府、市場與社會資源，正是與其成立專門的機構分不開的。王豔表示：“市縣的有些局長協調不了發改、國土、規劃等部門，應以當地黨委政府出面協調，如樂東縣就成立了茅草房改造工作總指揮部，由縣委書記任總指揮，縣長任常務副總指揮。並成立縣農村綜合工作辦公室，具體負責茅草房改造工作的指導、協調、督查、綜合和信息等工作。從縣直機關抽調64名有基層工作經驗的幹部，組成11個農村綜合工作隊，分別進駐11個鎮協助開展工作。各鎮、各村相應成立了茅草房改造工作領導機構，形成了縣、鎮、村三級領導和各職能部門協同作戰的工作格局。”與此同時，堅持對口幫扶的制度，各單位組織人力到村駐點，縣財政、縣會計中心利用周末組織人員撥付資金，保證經費及時安全到位。曾駐點在樂東縣萬沖鎮壓保派村4隊的縣林業局，除了支援10.8萬元的模板外，局里每位幹部職工還給村里捐獻一個月工資。全省動員 投工投勞大範圍地改造農村房屋，必然導致建築材料和建築工人的緊缺。廣東從化今年需要完成至少3500戶泥磚房的改造任務，從化泥磚房改造辦公室副主任梁耀民告訴記者，從化改造泥磚房的建築工人難找，而且建築材料價格上揚了10%—15%。五指山市唐幹村的幹部告訴記者，2010年，海南全省範圍內進行茅草房改造攻堅，該市也曾面臨著水泥、磚吃緊的問題。為了爭取資源，村幹部早上5時起床分頭到周邊的三亞、東方、陵水和萬寧等縣市的磚廠、水泥廠排隊購買。“剛剛燒制出來還發燙的磚就被馬上運走，最遠曾跑到了150公里外的定安縣。”而在茅草房改造攻堅戰中任務最重的樂東縣，2010年，該縣通過招商引資，新建磚廠11家、擴建磚廠25家，以保證全縣茅草房改造所需的環保磚供應。同時，該縣還組織工程隊1562個、建築工人19372人，以緩解用工緊張問題。除此之外，最有效的社會資源就是通過社會動員，促成軍民同心、幹群齊心、群�一心的互幫互助效應。王建雄說，如果要說海南茅草房改造最突出的經驗，其實就是社會動員。據不完全統計，通過各種社會動員力量，海南茅草房改造中各種形式的投工投勞占到了總支出的80%。總策劃：張東明 總指揮：胡鍵策劃統籌：梅志清 陳永 胡念飛 劉小驊圖片說明:唐幹村王國理家的新房子盡管還不太完善，但他十分滿足。; 從樂東洋老村村口望去，一棟棟小洋房整齊劃一地排列在村道邊。self storage
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