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自2010年3月15日前海管理局掛牌成立以來，迷你倉將軍澳對前海的實際開發迄今已歷時近四年。經歷過最初幾年的低調潛行之後，如今的前海已進入“快馬加鞭”的提速期。這種提速既體現在前海自身在改革創新和政策落地上的節奏加快，也通過與中央部委、港澳、南沙、橫琴的全方位合作交流推動更大格局的“粵港澳自貿區”構想。目前前海已經在體制機制創新、金融創新、營商環境、人才創新和土地開發等方面多管齊下、協同發展，運轉體系初成框架。就在2月21日，前海對外公佈了中共深圳市委辦公廳和深圳市政府辦公廳聯合印發的《前海深港現代服務業合作區2014年改革創新工作要點》。相比以往，更加注重政策的具體落實和推進上。從今年深圳市政府“一號文件”直指金融創新，到前海工作要點的發佈，都預示著2014年將真正成為前海的“突破年”。建構法治化、市場化運轉體系最初幾年，前海的地上基建被外界認為過於緩慢。但實際上前海做了大量地下工作，並以高質量標准將填海區的土地夯實到無後顧之憂。硬件建設如今隨著土地出讓的節奏漸次展開，但對前海來說，過去四年中更重要的是建構了一個法治化、市場化的運轉體系，這種“軟實力”的影響將在未來逐漸體現出其價值。在管理體制創新上，前海借鑒國際經驗，按照集中管理、高效靈活的原則，構建起政府、市場、社會三方良性互動的法定機構治理格局。前海管理局的工作人員無論之前來自行政機關還是事業單位，只要選擇前海，就意味著“自我革命”，放棄公務員身份，未來也不再靠財政撥款。但法定機構的運作模式將更加激活政府活力，彌補市場缺陷，從而大大提高行政效率。在金融創新上，前海實現了人民幣跨境貸款並將逐步推進利率的市場化改革。圍繞人民幣國際化和香港國際金融中心的建設，前海試行了跨境人民幣貸款和到香港發行人民幣債券，設立了前海股權投資母基金，探索拓寬境外人民幣資金回流渠道和推動新型要素交易平台，適當降低香港金融機構在前海設立機構和開展金融業務的准入條件，為人民幣的國際化建立起重要的里程碑。在營商環境上，前海運用經濟特區立法權，研究制定了促進前海現代服務業規範發展的系列法規。前海管理局整合紀檢、監察、檢查、審計等監督力量，組建起專門的廉政監督機構，探索前海廉政監督的新體制。同時，加強深港商事民間調解機制的合作，積極引入香港仲裁機構在前海設立分支機構，探索開展粵港律師事務所合伙聯營試點，並組建前海特別商事法庭，探索建立香港居民人民陪審員制度。為吸引高端人才，前海對境外高端、急需人才的個人所得稅僅按15%徵收，為外國籍、中國港澳台、海外華僑和留學歸國人才在前海就業、生活、出入境提供便利，而且允許取得香港執業資格的專業人士直接為前海企業和居民提供服務，允許取得中國註冊會計師資格的香港專業人士擔任內地會計師事務所的合伙人，支持在前海深化深港兩地教育醫療合作試點。在土地問題上，前海為創新城市開發建設模式，進行了土地管理制度的改革探索。即建立差別化的土地供應新模式，創新土地資源資產資本的一體化運作，高水平推進土地集約化利用以及創新土地市場調節和監管機制。“粵港澳自貿區”呼之欲出在國內“自貿區”概念風起雲涌的當下，“粵港澳自貿區”也成為一個重要的構想。對深圳乃至整個大珠三角來說，盡管各區域之間不乏競爭，但也都越來越意識到，規模化、一體化、互通的市場化體系強過單一、封閉的一家獨大。今年1月28日，國務院辦公廳發文，同意建立促進廣東前海南沙橫琴建設部際聯席會議制度。由發改委牽頭，成員單位39個。相比之前的前海建設部際聯席會議，新的聯席會議24小時迷你倉員單位增加了中醫藥局、廣州市人民政府、珠海市人民政府、澳門特別行政區政府等12個。前海、南沙、橫琴在統一的部際聯席會議平台統籌下進行開發，而且中央主要部委和粵、港、澳都被涵蓋在內，被一些人認為是催生更大級別“自貿區”的前兆。對於“粵港澳自貿區”的提法，有人言之鑿鑿滿心期待，有人則認為跨度過大難於實行。但對於各改革試驗區來說，實效重于名義。順勢而為之下，自然水到渠成。前海管理局局長張備此前就曾對媒體表示，前海、南沙、橫琴各自定位不同，但可以形成區域特色互補，共同推進粵港澳合作。目前廣東省也已經對自貿區的權屬範圍、任務、定位以及政策做了超過半年以上的研究，目前正在形成具體的方案，方案成熟後將上報國務院批准。在對自貿區的闡述中，張備進一步厘清了人們認知的誤差。他認為，前海和上海自貿區發展各有側重。但是，前海先行先試政策和上海自貿區政策在精神實質上應是一樣的，即擴大開放。前海是在國內最早提出要實施比經濟特區更加特殊的先行先試政策而不是優惠政策，“先行先試的指向就是制度化創新，就是可複制可推廣。”因此，前海的22條優惠政策的每個方面都有這個指向。前海對外合作的開放心態表現在對香港的積極爭取。前海計劃在黃金地段劃出部分土地，專門由香港本土企業主導開發，實現“港人港資港服務”，以通過此舉打消香港人的疑慮。改革要點 注重金融政策落地在2月21日發佈的《前海深港現代服務業合作區2014年改革創新工作要點》中，主要涉及在前海構建開放、安全、高效的區域金融體系；推動粵港澳服務貿易自由化；建設社會主義法治示範區；建設全國人才管理改革試驗區；強化突破前海建設若干瓶頸問題等五方面。其中金融政策落地成為重要的實質性內容。在構建區域金融體系方面，工作要點要求在2月底前組建前海金融控股公司，搭建培育新型金融業態平台。今年上半年爭取申請拓寬跨境人民幣資金來源和適用範圍，將放款主體擴大至境外金融機構；爭取申請允許前海區內銀行開立本外幣自由貿易賬戶，並設立分賬核算單元；允許前海銀行業金融機構直接辦理經常項下、直接投資的跨境人民幣結算業務，跨境直投與前置核准脫鉤；允許註冊在前海的中資跨國海外業務總部開展外匯資金集中運營管理試點；申請率先在前海保稅區開展國際貿易結算中心外匯管理和人民幣管理試點。今年年底則爭取開展集團內雙向人民幣資金池業務；探索創新跨境貿易人民幣結算方式；率先在前海設立合資證券公司、合資基金公司等金融機構；率先試行Q D II2；探索開展私募債、小貸資產證券化等人民幣金融產品跨境交易；對跨境流動資金實行軋差管理；推動民資設立的互聯網金融機構等。金融與貿易密不可分。在推動粵港澳服務貿易自由化方面，要求在3月底加快組建深港聯合工作組；在今年上半年爭取允許前海對區內外商投資試行准入前國民待遇，研究制定區內外商投資負面清單，探索建立外商投資便利化管理措施；爭取跨境貿易電子商務進口業務試點資格；建立集成海關監管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付的跨境貿易電子商務綜合服務信息平台；�動融資租賃SPV (特殊目的載體)業務，制定前海融資租賃業發展政策；爭取內資商業保理試點；制定構建前海深港航運服務核心平台試點方案；支持前海利用企業夢公園設立高端商品報稅展示交易中心等。今年年底則爭取建成深港青年夢工場，為創業者提供產業載體；探索前海企業具有香港永久性居民身份的員工在香港繳納強制性公積金的途徑等等。相比近年來“金融改革”中的各類宏大概念，前海選擇各個切口務實推進的舉措，帶來的市場預期更為明確。（文/楊濤）迷你倉旺角