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迪拜城市發展過程有正、反兩方面的經驗，迷你倉對澳門施政有參考作用，上周談到的第一點是居安思危、未雨綢繆思維，盡早將油元投放發展城市基礎建設，想方設法籌劃今後持續發展的藍圖，敢於創新和超前規劃，將迪拜提升至世界名城之列。本周續談其他幾點： 土地缺乏窒礙發展 第二，填海造地，加強區域合作。要設法解決土地供應短缺的問題，否則城市持續發展將只是奢談。迪拜並不缺乏土地，面積約為澳門的120倍，但大部分是荒蕪的沙漠，最值錢和吸引人的是海岸線一帶。黃金海岸線原來只有幾十公里，好地段開發差不多了，於是就填海造地、建造人工島……把黃金海岸線增至500公里。我不是主張在澳門如迪拜般大造昂貴的人工島，但適當規模的填海造地是必需的。如果沒有過去新口岸、南灣湖、路�城、黑沙環……等的填海工程，澳門不可能發展至今天的地步，現時土地缺乏已成澳門城市發展的最大障礙！ 澳門人口密度非常高，筆者據有關統計數據計算，一一年澳門每平方公里居住17,012人，新加坡是7,275人，香港是6,438人。換而言之，澳門人口密度相當於新加坡的2.34倍，相當於香港的2.64倍。用其他統計數據計算結果不完全一樣，但差別不會太大。香港一直有自己的法定水域，澳門卻沒有。過去澳葡政府已在沿岸習慣水域填出不少土地，且毋須徵得中國政府同意。澳門回歸後特區政府仍沿用此辦法，直至○二年二月，中國《海域使用管理法》正式實施，新的填海工程需先行取得中央政府同意。○九年澳門獲批准填海造地3.61平方公里，但看來仍遠不足澳門今後發展的需要。 無可否認，填海造地是澳門能持續發展的主要條件，既然沒有法定水域填海權，已批准的計劃就要趕緊執行，土地和屋宇數量不足已是公眾共識，但四年多來還未見特區政府對填海進展有何說法，也沒有賣地計劃和動作，官員不作為或效率低下，實在令人費解。筆者認為，監督政府盡快推進填海造地計劃，解決法律滯後的老大難問題，公開、公正、公平地拍賣和合理使用地塊，應成為輿論和公眾的主流共識和行動。另外，從正式提出填海申請至中央正式批准，足足花了三年，還未算自己研究和計劃的時間，因此特區政府應對下一波填海造地，盡快作出較長遠規劃。 筆者有些懷疑珠海方面是否也要向中央申請獲批後才能填海？近年珠海不斷在路�城和橫琴之間水域填海造地，兩地距離越來越近，實在比澳門先知先覺。其實目前該處水域非常狹窄，已不適合船隻航行，兩地留下如鴨湧河般的分界就已足夠，對新蒲崗迷你倉保和海洋生態影響亦不大，特區政府何不及早向中央提出在該海域填海造地申請？另外，可考慮在路環竹灣往東南方向填海造一個人工島，這方面想像和發揮空間很大。 合作進展未如理想 第三，增加土地供應，另一個重要的辦法是區域合作，中央政府對此一直期以厚望。但無可否認，區域合作實施起來遠比想像中困難和複雜。珠海橫琴島面積106.46平方公里，是澳門現有面積的三倍，兩地只一河相隔，天然就是澳門可持續發展的腹地。橫琴未來二線通道封關後，澳門車輛可望出入，屆時“特區中的特區”即可形成。但珠澳區域合作進展令人感覺不如理想，廿四小時通關、過關手續方便省時、澳牌車輛如何出入、發展澳門最迫切需要的項目、定時定線直通巴士行駛、金融改革……等方面，一切都要等待內地有關部門決定，卻又遲遲未有結果，澳門特區政府可做之事甚為有限。 ○九年國務院通過《橫琴總體發展規劃》，決定對橫琴島作口岸設置和通關制度實行分線管理，通過重點發展商務服務、休閒旅遊、科教研發、高新技術產業、金融創新……等，逐步把橫琴建設成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示範區。坦白說，筆者曾與澳門多位經濟學者討論過，他們對澳門與橫琴區域合作的前景不太樂觀，唯該區房價和地價在消息公佈後已急升超過一倍，對於一般澳門老百姓，橫琴發展與他們的關係和期望似乎變得越來越遙遠。 筆者認為區域發展成功的最主要因素，是此時此地的發展需要和比較優勢，並由市場去決定重要的投資項目。美國矽穀為何能成為世界高科技產業的聖地？因為它周邊有史丹福大學和柏克萊加州大學，附近聚匯著全球最頂尖的科技人才，也有商業的需求和資金，這就是發展需要和比較優勢，不是政府制定規劃就可成功的。澳門博彩業獨大而有能力延伸和輻射到珠海的行業不多，真正能夠互補的主要還是旅遊業和房地產業，對前者大家都沒有異議，但對後者好像有些忌諱。 其實真的不必忌諱！本澳目前人口密度每平方公里已超過1.7萬人，是世界上人口密度最大的都市，土地資源缺乏已成為經濟持續發展的難題，居民被迫要做“房奴”，未來數年又有幾萬勞工來澳……特區政府要求中央和珠海協助解決問題，是實事求是之舉，要研究如何找出一個更有效率、合理、多贏的方案才是當務之急。筆者認為區域合作中一些存在的問題，應該及時反映給中央政府知道，因為橫琴是“一國兩制下探索粵港澳合作新模式的示範區”，既要“探索” ，政策就要不斷實事求是地作出調整。下周再談。 容永剛 迷你倉