在前幾天閉幕的東莞“兩會”上，儲存倉東莞市委書記徐建華在參加謝崗鎮代表團分組討論時提出了山區水鄉“兩翼齊飛”的觀點。徐建華說：“政府工作報告對整個東莞的區域協調發展給予了相當的重視，專門用一個章節闡述這一問題。山區片的幹部群�加快發展的願望很迫切。只有市區和沿海的發展，沒有山區和水鄉的崛起，東莞就不能叫高水平崛起。山區片和水鄉片要“兩翼齊飛”，這兩翼崛起了，東莞才能高水平崛起。”這一表態，讓外界對山區片繼水鄉片之後實現一體化統籌發展充滿期待。有了東西兩翼，東莞才能“飛”起來。1深莞同城化趨勢下山區片具有明顯優勢相比水鄉特色發展經濟區總體相對較弱的鎮街實力，山區片5鎮更為外界所知。山區片包括清溪、鳳崗、塘廈、樟木頭、謝崗5個鎮區，總面積約561平方公里，常住人口135.84萬人（除單獨注明外，均為《東莞統計年鑒》2012年數據，2013年數據尚未公佈，下同。），GDP總量約610億元，占當年東莞GDP比例超過12%。這裡是東莞6大片區面積最大、戶籍人口標注最少、人均資源最多的地方，也是東莞的“東大門”和“南大門”。在30多年的工業化與城鎮化歷程中，山區片各鎮呈現出各具特色的發展道路。塘廈以工業重鎮著稱，後又以高爾夫產業成功實現服務業的開拓。鳳崗擁有長期位居全市村級前兩位的雁田村，成為自下而上工業化和深莞跨地居住的典型。樟木頭以房地產獨樹一幟，吸引大量港人北上置業，成為繁榮一時的“小香港”。清溪則是著名的台資IT產業重鎮，同時又保留了良好的生態環境。過去被認為是“邊陲小鎮”的謝崗，也因為東莞歷史上最大投資粵海高端裝備產業園落戶和莞惠城軌穿鎮而過，極大提高了知名度。東莞市政協一份名為《關於發揮區位優勢、主動對接深圳、促進山區發展的建議》認為，在深莞同城化趨勢下，山區片具有獨特明顯的綜合優勢。一是居業成本“窪地”。相對深圳市區成倍的地價、房價和有限的空間，山區片產城條件優越，是很多深圳擴張轉移企業和置業居民首選地。二是生態環境高地。山區片擁有大量高品質的山地景觀、生態環境以及水體資源，鮮有汙染，是“最美小鎮群”，令深城人傾慕仰視。三是休閒康樂熱地。山區片森林公園、知名寺廟、大中水庫、山地綠道、高爾夫球場、自行車賽道等休閒運動場所和設施豐富完善，每年大型活動頻繁，是休閒旅遊、運動康體的亮點和熱點地區。四是商貿物流旺地。山區片各有特色產業，且有樟木頭車站交通樞紐和�多高檔酒店等，高快速路、高速鐵路、城際軌道等交通系統也在規劃完善中，商貿物流將更趨旺盛。五是經濟增長極。謝崗粵海高端裝備產業園已布局為東莞東部增長極，山區其他各鎮可以提供良好的生產、生活、商貿和休閒配套，極地區域效應可期。這份建議還指出，近年來，隨著深圳城市定位的高端化與後備發展空間的局限，製造業的空間轉移與擴散趨勢開始顯現。在深莞惠一體化政策推進下，隨著交通不斷改善，上述優勢逐步凸顯與強化，受到大批深圳企業青睞，中高端深企遷址山區片漸成新趨勢。去年以來，鳳崗、樟木頭等鎮住宅樓盤銷售中深圳客戶占四成以上。去年底鳳崗鎮深圳住戶已達3萬多人，約占常住人口的9.4%。與此同時，深圳居民休閒度假開始出現向近鄰區域擴散的趨勢，這也為山區片的發展提供有利契機。山區片應針對現代都市的消費需求和特點進行整體性開發，有條件地成為深圳廣大消費者的理想居所和休閒娛樂的“後花園”，使其成為深圳居住郊區化和外遷企業從業人員安居的重要選項，將直接支持產業的有效對接。而站在全市層面上，利用水鄉特色發展經濟區對接廣州，統籌山迷你倉最平片對接深圳，對於廣深雙城間的東莞而言是必然選擇。唯有如此才能更充分地利用“左右逢源”的地利優勢。2交通設施成發展最大短板在更大維度審視山區片會發現，這裡對於“深莞惠”經濟圈乃至整個珠三角城市群的發展都具有重要意義。在今年的東莞“兩會”上，謝崗代表團就曾表示，當地一家為惠州三星配套生產的企業去年納稅已經超過1億元。“深莞惠”協調發展的戰略謀劃中，將確立“全球重要的現代產業基地、國家重要的創新型區域、全面深化改革開放的先行區、大珠三角現代化城市群核心區”的戰略定位和“兩橫兩縱多中心”的空間布局框架。充分發揮深莞惠邊界地區的山區片地緣優勢、資源優勢與產業聯繫優勢，承載起區域合作橋頭堡的角色和使命，從而強化自身發展的動力，是一個戰略性的議題。相對於這一宏大命題，山區片的現狀尚不能令人滿意。在現實層面，山區片發展的最大障礙是交通設施的短板。今年市“兩會”委員、代表提交的預案中至少有12份與山區片有關，交通基礎設施建設是重點之一。當前，山區片區域交通不夠順暢，缺乏互動系統。如清溪與龍崗僅一山之隔，直線距離不足十公里，但交通聯繫很弱。清溪與鳳崗僅有一條清鳳路連接，與塘廈的斷頭路尚未打通。道路建設是一項複雜工程，需要更大的建設合力。在去年的一次座談會上，市政協主席李毓全說，山區片各鎮一定要增強一體化共識，加快片區融合，並突出做好接壤面的對接，密切信息交流，抱團爭取市的支持。“一體化共識是我們對接深圳的動力，一定要增強山區片一體化發展共識，對接得好，一體化進程就走得快，對各鎮的發展一定有幫助。”當前，山區片要強化各鎮與中心城區以及深圳、惠州的對接，加快山區片交通一體化發展步伐，開通並不斷提升區域公交服務水平，促進山區片與深圳的公共交通一體化，以優質服務和實惠價格吸引旅客，同時促進兩地群�的密切往來。3特色經濟較水鄉片更為明顯山區片也有自己獨特的資源優勢，其特色經濟甚至較水鄉片更為明顯。市政協一份調研報告就認為，山區片擁有三大資源優勢：一是毗鄰深圳的地理區位，二是豐富優質的山地資源，三是富有特色的客家文化。這是山區片經濟發展的重要條件，也成為引導產業發展方向的重要因素。今後的經濟發展應當充分發揮資源優勢，構建有區域專業性的產業體系，以特色經濟彰顯區域角色，強化區域發展動力。調研報告稱，山區片一方面要以深莞合作為路徑，重點依托深圳的產業、技術與資本擴散，促進傳統優勢產業的轉型升級，培育創新型、創業型新產業，提高製造業實力與水平；另一方面，要以優質生態、特色農業、地方文化為依托，以提高生活品質、引領生活方式為導向，著力培育休閒產業、文化產業、居住產業、商貿產業，提升地區的服務水平與空間吸引力。同時，在區域統籌發展的導向下，要充分注重各鎮的個性化與差異化，形成各具特色的發展主題、產業結構、空間形態。這一建議考慮到了山區片各鎮的現實基礎。但不管是定位的建議還是基於特色經濟的分析，都還有待東莞市委市政府的統籌規劃、山區片各鎮區達成共識，尤為重要的是市場的認可程度。假設山區片實現統籌發展，我們會發現，南有山區片，經松山湖到大市區，再到水鄉經濟區，形成了斜跨東莞市域的區域帶。這一區域帶已經包含有20個鎮街、園區。在這一區域帶的東北側，有常平為中心的若干製造業大鎮，在西南側則是虎門、長安、厚街等傳統強鎮，東莞區域發展格局已大致成型。這或許也是徐建華強調“兩翼齊飛”的意義所在。圖片說明:山區五鎮有望一體化統籌發展，區域統籌需要各鎮分工合作，抱團發展。 南方日報記者 蘇仕日 攝迷你倉
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