●南方日報記者 段思午東莞“兩會”將於今日上午閉幕。截至昨日，迷你倉東莞市委書記徐建華除了參加港澳台委員雲集的政協第十五組討論、東城代表團的“例牌”討論外，徐建華還參加了樟木頭、謝崗兩個山區片鎮區代表團的討論，在會上，徐建華提出“山區水鄉要兩翼齊飛”的理念。“湊巧”的是，今年“兩會”期間多位政協委員和人大代表都提出加快山區片統籌發展的預案。這兩者聯繫到一起，讓外界對山區片繼水鄉片之後，成為下一個特色發展經濟區充滿期待。這種期待並非毫無根據。從2011年12月至今，東莞共召開了5次事關全市轉型發展的重大會議。分別是2011年12月的市第十三次黨代會，2013年1月市委十三屆三次全會，2012年、2013年和今年的三次“兩會”。根據公開報道統計，這5次會議期間，徐建華和市長袁寶成共參加了34次分組討論，涉及18個鎮街。在前4次會議中他們對分組的選擇和討論發言，事後證明，這可以成為判斷東莞政策走向的重要風向標。?今年山區片“受寵”在今年“兩會”上，徐建華首次提出，只有沿海片和大市區的發展，東莞稱不上高水平崛起；山區片和水鄉片要兩翼齊飛，這兩翼崛起了，東莞才能高水平崛起。今年的“兩會”上，徐建華先後參加了東城、樟木頭、謝崗和洪梅的分組討論，袁寶成參加了莞城、石排、石碣、望牛墩的分組討論。兩人共同參加了政協港澳台委員雲集的政協第十五組討論。徐建華是東城人大代表，袁寶成是莞城人大代表，參加本團討論是“例牌”。其餘5個鎮區中，石排因鎮級負債先後取消免費公交、免費教育等民生政策而被推上過風口浪尖。山區片和水鄉片占據了剩餘機會。在山區片兩鎮區討論中，徐建華一再強調粵海項目對於東部地區發展的重要意義。這個投資600億元的“巨無霸”是東莞有史以來引進的最大項目，落戶在全市排名倒數的謝崗鎮，讓周邊鎮區心生羨慕。對此，徐建華說，山區片的幹部群�加快發展的願望很迫切。粵海項目落戶謝崗，但不是謝崗鎮的產業園，而是東莞市的產業園。“現在是山區片幾兄弟比試的時候了，機遇只會給有準備的人。”他首次提出，只有沿海片和大市區的發展，東莞稱不上高水平崛起；山區片和水鄉片要兩翼齊飛，這兩翼崛起了，東莞才能高水平崛起。去年東莞水鄉特色發展經濟區建設全面�動，關於誰是下一個統籌發展區域曾有多種猜測。山區片就有鎮區表示參加統籌發展並盡力爭當地區“老大”的強烈願望。沿海片區也曾有聯合的想法。去年底，市政協前往山區片調研時提出推動山區片一體化發展的建議。這一設想在今年“兩會”上成為委員代表特別是來自山區片委員代表的熱議話題。市委書記參加2個山區片鎮區的討論，並作出上述表態，讓下一個“經濟區”的猜測有了明顯的傾向性。?水鄉地區是“重中之重”在徐建華、袁寶成參加過的18鎮街分組討論中，水鄉地區鎮街是大頭，先後有望牛墩、洪梅、道滘、高�、沙田、石碣、萬江等7個代表團迎來過書記市長。望牛墩這個GDP長期徘徊在全市倒數一二位的鎮區，迎接過一次市委書記、兩次市長來參加分組討論。去年“兩會”上，袁寶成參加望牛墩分組討論時提出，工作報告佈置今年工作時，用1/8的篇幅勾勒水鄉地區的發展，足以證明市政府大力發展水鄉的決心。他強調，水鄉的統籌發展要注重對速度的把控，“不急不行，過急也不行”。他希望代表們能傳遞黨委政府的聲音，為水鄉的統籌發展鼓與呼，使人民群�擁護水鄉的統籌發展。今年“兩會”再次參加該組討論時，袁寶成提出，現在對欠發達鎮、村的幫扶政策大部分是輸血的政策，是市財政拿真金白銀來扶貧，但造血更重要，造血靠產業。他希望貧困村要特別重視項目的選擇，用大項目來帶動欠發達鎮的發展。同時，利用水鄉經濟發展帶動旅遊，爭取先發優勢。洪梅、道滘、高�、沙田等分組分別迎來過2次市委書記或市長。在這些討論中，書記、市長鼓勵當地因地制宜，利用好當地優勢，依靠市有關幫扶政策實現發展。水鄉統籌政策出爐後，無論是徐建華在洪梅、道滘還是袁寶成在望牛墩，發言時他們都反複強調把握好水鄉統籌的機遇，並對當地發展寄予自存倉望。相比山區片的“意外”，作為東莞乃至力爭成為全省增長極之一的水鄉特色發展經濟區鎮區進入書記市長的視野顯得理所當然。另一個有意思的現象是，在去年和前年的“兩會”上，徐建華先後去過東城、虎門、鳳崗、常平、厚街等經濟強鎮，強調最多的是希望他們為全市發展多作貢獻。徐建華曾表示，欠發達鎮固然後勁足，增速高，但強鎮基數大，增長一個百分點相當于弱鎮幾個甚至幾十個百分點。這一表態對於2012年跌入經濟增速最低谷，2013年又面臨要實現“穩速轉型”的東莞來說，意義不言而喻。而袁寶成參加的分組中則更多是望牛墩、洪梅、道滘、高�、沙田等相對弱鎮。他更多為這些鎮街鼓勁打氣，希望他們利用好政策，實現後發優勢的發展，並對這些鎮街的產業選擇、發展路徑給予具體指導。?分組討論成為政策吹風會除了鎮街選擇上的指向意義，徐建華和袁寶成的討論發言已經被證明是“政策吹風”。他們提出的一些設想在之後的時間里成為東莞市委、市政府的重要決策和戰略部署。2011年12月第十三次市黨代會上，徐建華參加東城代表團討論時提出，市區不能像其他鎮街那樣搞園區，要多發展樓宇經濟，在服務業高級化上多作為，不拼企業拼樓宇。之後他在其他場合也反複強調這一觀點。2013年，《促進樓宇經濟發展的若干意見》出台，提出在全面促進樓宇經濟發展的基礎上，在樓宇經濟發展成熟的鎮街、園區，選擇一批基礎和發展前景較好的現有商務樓宇進行重點支持，通過改造升級，培育一批年稅收在億元以上的商務樓宇，形成新的經濟增長點。之後，南城向媒體透露，轄區已經擁有稅收“億元樓”，莞城、東城也紛紛將其作為發展重點。2012年1月，徐建華參加“兩會”常平代表團討論時提出，為了引進大項目，歡迎各鎮街來“騷擾”書記市長。“各鎮街可以排一排，需要我和市長出面的，可以隨時來找我們，‘騷擾’多的我表揚。”其後，徐建華和袁寶成分別多次帶隊拜訪國家部委、科研院校和大型企業，為東莞“招商引智”。今天，位於松山湖的大學創新城被定為東莞三大增長極之一，包括北大、清華等知名高校在內的一批科研院校與東莞產業開展了深度合作。2013年是東莞“兩會”相對氣氛不那麼高漲的一年。2012年東莞經濟增速全省倒數的排位，讓外界對這座“改革開放精彩而生動縮影”的城市產生了懷疑。這一年的“兩會”上，徐建華在東城提出“拐點”概念，認為只要堅定不移堅持轉型升級，未來幾年一定能出現經濟增速的“拐點”。他對虎門、東城等“第一梯隊”的鎮街提出為全市多做貢獻的要求。袁寶成則在莞城和政協經濟組的討論中強調推動行政審批制度改革，轉變政府效能等提升“軟環境”的積極意義。當年，東莞商事登記制度改革和行政審批制度改革順利推進，全市各鎮街圍繞“三重”建設、科技產業金融“三融合”、招商選資招才引智等方面做了大量工作。去年，東莞GDP達到5500億元，增長9.7%，高于全國、全省平均水平，達到“十二五”以來年度最高增速。“政策吹風”表現最為明顯的是，徐建華、袁寶成在各種場合強調東莞不會拋棄製造業，不會拋棄傳統產業，不會拋棄中小企業的堅定態度，給了經濟界以信心。去年，東莞市委市政府兩個“1號文”為企業減負40億元，構建開放型經濟體系。今年市政府“1號文”又提出進一步扶持實體經濟發展的概念。袁寶成還在港澳台委員雲集的政協第十五組特別解釋了“先進製造業”的內涵：現在提倡的先進製造業，就是發展包括傳統產業、現代產業當中的高端附加值的先進製造業，這是市政府提倡的。先進對應落後、傳統對應現代、現代當中有落後、傳統當中有先進。“兩會”今天閉幕，開放型經濟“四大體系”、市場准入負面清單管理模式、鄉賢回歸工程、粵海項目機遇，這些在政府工作報告和分組討論中透露出的新名詞，將給東莞帶來怎樣的變化，我們拭目以待。AⅡ01版—AⅡ03版“兩會”報道策劃：策劃：南小渭 統籌：黃少宏 段思午 郭文君採寫：南方日報記者 郭文君 段思午 黃少宏 歐雅琴 戴雙城 吳少敏 郭楊陽 見習記者 劉朝霞 靳延明（除署名外）迷你倉出租
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