黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主題，儲存深刻剖析了我國改革發展穩定面臨的重大問題，提出了全面深化改革的路線圖、任務書和時間表，改革範圍之廣、力度之大都是空前的，對我國全面建成小康社會將產生深遠影響。十八屆三中全會結束後，省委及時召開全委會和省市主要領導幹部研討班，研討了事關全省改革發展穩定的重大理論和實踐問題，是全省全面深化改革的總部署、總動員。我們要深入學習貫徹十八屆三中全會、省委全委會和研討班精神，認真研究改革發展的重點問題，廣泛凝聚理解改革、支持改革、推動改革的強大正能量，促進嘉峪關在全省率先轉型跨越發展、率先建成全面小康社會。一、把握精神實質，凝聚改革共識習近平總書記強調，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，並在多次講話 中就改革重要性、必要性和緊迫性進行論述，為全面深化改革指明瞭方向。十八屆三中全會《決定》136次提到改革，闡述了全面深化改革的重大關係和重大問題，表明瞭新一屆中央領導集體對改革開放和全面深化改革的全盤把握和高度自信。省委書記王三運緊貼省情實際，從四個準確把握、三個有機結合、正確處理三個關係等方面，對推進我省改革發展穩定作出了全面安排部署。省長劉偉平從深化經濟體制改革、推進社會事業改革創新、生態文明制度建設等方面，提出了我省需要破解的重大難題和發展舉措。省委副書記歐陽堅圍繞保持黨同人民群�血肉聯繫，做了專題輔導報告，其他省委常委同志從宣傳思想工作、黨的建設等方面，就學習十八屆三中全會精神作了很好的輔導。學習貫徹十八屆三中全會精神關鍵是要準確把握全會的重大政治意義、理論意義和實踐意義，更好地用全會精神武裝頭腦、指導實踐、推動發展。當前，主要是做到“五個下功夫”：一是堅持深鑽細研，在掌握精髓上下功夫。認真研讀十八屆三中全會《決定》和省委《意見》原文，不斷提升思想認識境界。二是注重系統把握，在融會貫通上下功夫，使所學所得、所學所獲真正成為推進改革的指南針和方法論。三是強化領導帶頭，在輻射帶動上下功夫，使中央和省委的決策部署更好地走進基層、走近群�。四是加強調查研究，在解決問題上下功夫，找准制約發展的深層次問題，著力破解發展難題。五是著眼學以致用，在推動工作上下功夫，切實把全會精神轉化為推進科學發展、轉型跨越的強大動力，轉化為改善民生、促進和諧的自覺行動，全力推動經濟社會平穩健康發展。二、聚焦改革重點，破解發展難題 改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，是一個地方加快發展和展現生機活力的關鍵一招。改革開放35年來，嘉峪關歷任領導班子帶領全市黨員幹部群�艱苦奮鬥、主動作為，我市經濟總量由1978年的1700萬元，增加到現在的近300億元，年均增長17.2%；地區性財政收入年均增長18.7%；城鎮居民人均可支配收入年均增長13%；農民人均純收入年均增長12.9%。特別是近兩年，面對國內外市場環境和經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，我們始終堅持發展第一要務，充分發揮經濟體制改革的牽引作用，以項目建設為抓手，加快轉變發展方式，調整優化產業結構，著力保障改善民生，有力促進了經濟社會平穩健康發展，生產總值年均增長22 .4%，地區性財政收入年均增長17.4%，城市人均可支配收入年均增長14.5%，農村居民人均純收入年均增長17.9%。我們深切地意識到，嘉峪關的每一次新發展，每一次新進步，人民群�生活的每一次新提高，都得益于改革、得益于發展。但與發達地區相比，我們的差距也正在此。我們一定要準確把握中央和省委關於深化改革的精髓要義，高舉改革的旗幟，堅定改革的信心，緊扣改革的重點領域和關鍵環節，堅持整體推進、重點突破，統籌處理好影響改革的“十大關係”。正確處理市場經濟與轉變政府職能的關係。深化改革最重要的是正確處理政府和市場的關係，加快建設法治型、服務型政府，下功夫解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位等問題。深化行政審批制度改革，加強和優化政府公共服務、保障公平競爭、加強市場監管、促進城鄉居民收入穩步增長等職責。按照市場化運作方式，把可以交給市場和社會的一律放開，加快完善現代市場體系。社會事業領域要打破單一的政府投資形式，盤活公共資源，大膽引進民間資本，探索運用市場的新途徑、新辦法。正確處理穩中求進與好中求快的關係。實現轉型跨越發展，關鍵是要正確處理“穩中求進”與“好中求快”的關係，確保項目上得快、質量擴張快、經濟增長快。“穩中求進”就是要做到發展質量和效益同步提升，實現速度、質量和效益相統一。堅持穩中求進的總基調，處理好發展速度與調整結構的關係，更加注重從粗放型、資源型開發利用向科技創新驅動轉變，更加注重由重工業主導向多元產業支撐轉變。“好中求快”是要牢牢扭住經濟建設這個中心，保持較快的發展速度，不斷壯大經濟實力。正確處理公有經濟與非公經濟的關係。三中全會提出要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公經濟發展，全面放開市場准入，鼓勵民營資本進入公共服務領域。我們要堅持公有經濟與非公經濟並重、國有資本與民間資本並進，把該放的領域全部放開，打破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，支持民間資本進入城市建設、社會事業、公益設施等領域。抓住國家鼓勵發展混合所有制經濟的機遇，推動非公經濟參與國有企業改製，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度，增強經濟發展內生動力。正確處理激活內力與借助外力的關係。三中全會指出，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，以開放促改革。實現加快發展。我們要按照省委書記王三運東張西望、借梯上樓、借船出海的對外開放發展思路，充分利用兩種資源和兩個市場，以改革增動力、以開放激活力，在不斷強化內力支撐和外力拉動中推動經濟快速發展。“激發內力”就是要以深化改革來增強發展活力，加快關鍵領域改革，做好深化改革這篇大文章，打造經濟發展的升級版。“借助外力”就是要持續不斷地擴大開放，搶抓絲綢之路經濟帶這一千載難逢的歷史機遇，主動承接產業轉移，瞄準國內外500強、民營500強企業，推進大項目招商、產業鏈招商。加強與周邊省區及中亞、西亞在資源能源、產業對接等方面的交流合作。正確處理創新驅動與產業升級的關係。習總書記強調，必須發揮科技創新的支撐引領作用，加快從要素驅動發展為主向創新迷你倉動發展轉變。我們要著力在優化產業結構上求創新，在延伸產業鏈條上求突破，加快推進3000萬噸級煤炭分質利用項目，抓緊做好項目報批，確保項目早建成早見效。強化企業在技術創新中的主體地位，提升產業核心競爭力，發展高新技術產業，推動從“加工基地”向“創新高地”轉變，實現產業高端化、集群化、品牌化。正確處理髮展經濟與富民惠民的關係。隨著經濟社會的快速發展，改革開放的深入推進，人民群�利益訴求更加多元，對保障和改善民生工作的期望越來越高。我們要主動回應人民群�的新期待，把更多的人力物力財力投向群�最需要的地方，更好地解決群�最關心、最直接的利益問題，確保城鄉居民收入增長與經濟發展同步，使經濟發展變成人民群�看得見、摸得著的實惠。正確處理統籌發展與城鄉一體的關係。三中全會指出，要加快構建以工促農、以城帶鄉，工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關係，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果。我們要以增加農村居民收入為核心，加大城市支持農村、工業反哺農業的力度，提升農業規模化、標準化、產業化水平。大力發展農村經濟合作組織，引導農民專業合作社進行股份制改革，鼓勵民間資本參與現代農業發展。加快推進農村土地流轉，統籌發展城鄉社會事業，加快農村社區建設，推進城鄉公共服務均等化，形成城鄉一體、協調發展的良好局面。正確處理城市發展與生態建設的關係。我市自然條件嚴酷，生態環境脆弱，決定了生態建設要付出更大的力氣、下更大的功夫。我們要正確處理生態需求與經濟發展、產業調整與環境保護的關係，實現綠色發展、永續發展。培育壯大城市經濟，加強城市基礎設施建設，使城市空間布局更加合理，產業發展更加協調，服務功能更加完善。把生態文明理念納入城市發展規劃，加快推進生態園林、文化園林、景區園林建設，以生態建設拓展發展空間。探索城市管理、園林綠化、公共衛生等領域的市場化運營機制，提升城市建設管理水平。正確處理文化產業帶動與多極突破的關係。加快文化旅遊產業發展對調整優化產業結構、推動產業多元發展具有重要意義。我們圍繞華夏文明傳承創新區建設，引進了華強集團、中國傳媒集團等航母級文化企業，實施了一批帶動力強的好項目，特別是僅華強文化科技產業基地建成後，據估算每年將帶來200 萬以上的遊客。隨著蘭新高鐵的開通和航線的增加，旅遊人數將大幅增加，我們必須加快賓館、交通等基礎設施建設，提升綜合接待服務能力。堅持一手抓傳承保護，一手抓創新發展，深度挖掘特色文化資源，加快百億元文化產業基地建設，提高文化、旅遊、體育等產業融合度，帶動第三產業提質增效、快速發展。正確處理當前與長遠的關係。我們將立足當前謀長遠、突出重點抓關鍵，既抓好當前重點工作、打好基礎，又謀劃長遠、解決可持續發展的問題，強力推進重點項目建設，盯緊抓實帶動力強、成長性好的項目。對涉及長遠發展的重大問題，前瞻開展調查研究，邀請專家學者廣泛論證，徵求各方面的意見建議，提高決策的民主性和科學性。加強各項改革關聯性的研判，堅決執行中央和省上確定的改革事項，能盡早推進的立即行動，涉及多方面的要協調推進，比較複雜的要有序推進，確保改革取得最大綜合效益。三、順應改革大勢，提升保障能力全面深化改革的目標任務已經明確，抓好落實關鍵在黨，關鍵在幹部。我們必須加強和改善黨的領導，引導全市黨員幹部樹立“五種意識”、增強“五種能力”，當好全面深化改革的實踐者、推動者和促進者。機遇意識。改革蘊藏著千載難逢的重大歷史機遇，主動改革才能不喪失機遇。我們要搶抓政策疊加、產業轉移、開放開發等諸多利好機遇，在深化改革上態度更加積極、行動更加果斷、方法更加靈活，把機遇變成發展舉措、變成產業項目、變成美好未來。進取意識。改革開放只有進行時、沒有完成時，停頓和倒退沒有出路。我們要時刻保持強烈的事業心和責任感，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，以頑強拼搏、敢闖敢幹的銳氣，堅決破除小富即安、小滿即成的消極思想，克服畏首畏尾、裹足不前的畏難情緒，推動全面協調可持續發展。責任意識。勇於負責、敢於擔當是我們全面深化改革的重要保證。要始終把發展作為首要任務，把改革作為根本動力，把穩定作為第一責任，積極作為、主動作為，努力用改革破解難題、推動發展，在社會和諧穩定中推進改革發展，在改革發展中維護社會和諧穩定。團結意識。思想統一才會步調一致，步調一致才能取得勝利。認真踐行黨的群�路線，尊重群�創造精神，廣泛聽取群�意見、瞭解群�願望，充分調動群�推進改革的積極性、主動性，把各方面智慧和力量凝聚到改革上來，使深化改革的過程變成群�廣泛參與、普遍受益的過程。實幹意識。空談誤國、實幹興邦。我們要把心思用在實幹上，把勁頭放在實幹上，緊盯改革發展的重點任務，多到矛盾突出的基層去，多到困難較多的一線去，以釘釘子的精神一項一項抓好落實，在實幹中解決問題、深化改革、推動發展。增強“五種能力”：戰略思維能力。以全局和發展眼光看待改革中出現的各類問題，把解決具體問題與解決深層次問題結合起來，把局部利益放在全局利益中去把握，把嘉峪關的改革發展融入全省、全國的大背景中謀劃和考慮，橫向比較找差距，縱向分析謀發展，實現更高質量、更高效益的發展。辯證思維能力。用對立統一、普遍聯繫、變化發展的觀點看問題，既要看到改革中的積極因素，又要客觀認識發展中面臨的困難和問題，提高分析問題、解決問題的能力，把不利因素轉化為有利條件，逐一破解改革難題。創新思維能力。要敢於打破思維定勢，對常規性、基礎性的改革要善於用新視角分析，用新方法推進；對新任務、新問題，要善於用新思維研究，用新舉措推動。要圍繞影響和制約改革的深層次問題，積極探索新思路、新辦法，促進改革目標任務的落實。法治思維能力。將法治理念貫穿改革全過程，自覺維護憲法和法律權威，用法律的手段推進改革，以法治保護改革成果。學會運用法治思維思考問題，用法律解決改革中的各種矛盾，以法治凝聚改革共識、促進矛盾化解、保障社會和諧。底線思維能力。堅守改革發展底線，確保城鄉居民收入增幅、就業水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。堅守社會穩定底線，深化平安嘉峪關建設，為改革發展營造良好環境。堅守廉潔自律底線，嚴格執行中央、省委黨風廉政建設各項規定，築牢拒腐防變的思想道德防線，確保幹部清正、政府清廉、政治清明。儲存倉
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