本報記者 金波 嵇哲 通訊員 翟思德 在台州，mini storage一個工業性投資項目，從立項到落地開建，原先至少要一年半時間，如今，平均不超過四個半月。工業性投資項目的全流程審批時間縮短了400天！ 這400天是怎麼省下來的？ 帶著問題，記者走進這個立志實現“審批最快、服務最優”的城市，一探究竟。 壓縮時限，審批瘦身 當中天塑業有限公司董事長艾尚奇與記者見面時，企業新產品擴大產能的基建項目已經開工建設1個多月了。艾尚奇是8月7日拿到施工許可證的，他沒想到項目容積率調整的審批手續會辦得這麼快，原本在台州市住建局需要3個月左右才能走完的流程，如今包括公示期在內只用了15個工作日。 艾尚奇是台州市開展單項審批 “最優化比對”的受益者。 去年，台州按照省委、省政府開展新一輪行政審批制度改革的要求設計配套改革方案時，曾進行過統計，48個職能部門手中共有766項行政許可和非行政許可項目。每個許可項目都有辦結的法定時限，累計起來，十分可觀。為儘量縮短政府審批流程所佔用的時間，每個單項審批時間就必須短些短些再短些。台州的辦法是，單項審批“最優化比對”。 所謂“最優化比對”，即台州市的每個審批單項與全省其他10個兄弟市同業對標。首先是比項目，凡是其他市精簡的審批事項，必須精簡；凡是其他市下放的審批事項，必須下放。其次是比速度，圍繞實現審批速度最快的目標要求，市級各項審批事項都要向單獨達到省內最短目標努力。 “最優化比對，讓所有幹部感受到前所未有的壓力。”市住建局行政審批處處長戴鹹敏說，“一些事項雖然承諾辦理時限已達省內最短，但與局內同類事項比較，還存在著明顯壓縮空間。對於這些事項，我們也一遍又一遍優化流程、擠出‘水分’。”市住建局的81個審批項目中，已有28個實現省內最短、53個與省內兄弟市並列最短，平均承諾時限從原來6.2個工作日縮短為3個工作日。 “審批瘦身，其實就是政府自我約束權力的過程。”台州市委書記吳蔚榮這樣理解發生在當地的這場改革。他說：“什麼是權力？有彈性就有權力。打個比方，審批報告放在桌上，一天批了顯不出權力，壓一周顯示有點小權力，壓一個月，讓人動彈不得，那就顯得權力很大。審批改革就得把各個環節的自由裁量空間最大限度壓縮，才能把權力關進籠子里，真正為企業和群�服務。” 目前，台州市級766項行政許可和非行政許可項目中，有727個項目的承諾辦理時限達到省內最短，最短比例達到94.9%。從時限的壓縮情況來看，766個項目現平均承諾時限為6.42個工作日，累計承諾時限為4918個工作日，較法定時限累計壓縮10109個工作日，壓縮率為67.27%。今年上半年，新一輪最優化比對活動又在台州登場。 省政府研究室主任沈建明對台州在縮短審批時間方面的努力表示肯定。他說，對照省里提出的要求，台州已經走在前頭。這些成果，是台州市委、市政府用大量扎實細緻的工作換來的。 代理代辦，項目提速 對一個外地客商來說，到陌生地方興辦企業，各種複雜審批流程，經常導致長時間來回折騰。 （下轉第二版） （緊接第一版）但對蕭山人姚旭東而言，在台州黃岩區的經歷，卻是一場愉快的體驗和一次對政府效能增強信心的過程。 在甬台溫高速公路黃岩出口附近，有兩家汽車4S店。其中一家就是姚旭東擔任項目籌建負責人的寶驛汽車銷售公司。寶驛公司的銷售大廳和維修廠房已開門迎客。而隔壁的另一品牌4S店，鋼結構框架才剛剛有了雛形。 “兩個項目同一天拿地、同一天立項，但取得施工許可證的時間卻相差了260多天。儲存虧‘寶驛’選擇了讓行政服務中心全程代理代辦！”姚旭東說。 寶驛公司由來自杭州的浙江天天上路集團投資建立。“開一家這樣的4S店，需要辦理40多種手續，涉及30多個部門。我一個外地人，在這裡兩眼一抹黑，整套程序跑下來，最快也要一年以上時間。”姚旭東初來黃岩，也曾為審批的事憂心。當他得知區行政服務中心能為外地客商免費全程代理代辦後，抱著試試看的心理，遞交了申請。接下來，整件事就像高鐵列車上了軌道，飛速前行。根據中心的安排，姚旭東把跑審批的事交給了代辦員王世慶。王世慶負責“跑腿”，姚旭東只需準備相關申報材料。往往前一個事項還在公示，王世慶已經通知姚旭東準備下一關需要的材料。雙方銜接緊密，從去年6月項目立項到11月取得施工許可證，寶驛公司只用了134天。 把方便讓給群�，把麻煩留給幹部。不僅有代理代辦制度，台州在工業性投資項目上還建立了“一門受理、抄告相關、同步辦理、限時辦結”的會商聯審機制，開展虛擬業主審批和模擬審批等方式，從而大大縮短項目落地過程，為項目�動和建設爭取更多的時間。今年台州進行會商聯審的工業性投資項目，平均審批時限從260多個工作日壓縮到40個工作日，審批費用下降到原來的10%。 “對企業來說，時間就是效益。9月8日試營業以來，我們已經賣出了六七台車。” 寶驛公司總經理胡曉軍對審批服務非常滿意。 規範中介，服務提質 行政審批提速創優，光是政府“剃頭挑子一頭熱”可不行。台州市效能辦調研發現，中介機構評審、會審占整個企業投資項目落地時間三分之一以上，一般項目的辦理時限需要兩個月到6個月不等，有些複雜項目時間更長。中介機構的辦事效率低下，已成為制約審批提速的重要因素，直接影響了項目的落地速度。 不過，在天台，這樣的情況已成過去式。天台縣把與行政審批相關的中介機構“中梗阻”，列為頭號難題來破解，從建立行政審批中介服務中心、開通行政審批中介服務網、建立行政審批中介服務行業協會等入手，全面規範土地預審、水保、環評、能評等環節的中介服務行為。 打開“天台縣行政審批中介服務網”，每一項中介服務都有3家以上中介機構可供選擇，業主還可對服務質量進行網上評價。天台縣行政服務中心副主任金祖余說：“天台本地中介機構不多，資質不高。我們引入外地高水平中介機構，就是讓中介市場形成充分競爭，實現優勝劣汰。” 投資10億元的天台金�德國際汽車用品採購中心自去年底立項，到今年7月15日落地，項目總監沈乾林選擇了行政服務中心推薦的中介機構，業主、中介、中心三方緊密合作，利用公示期加快編制環評報告書，項目涉及中介服務的時間，只花了57個工作日。沈乾林說：“我們也曾在其他地方辦理過類似項目，相比之下，天台的中介服務速度更快、質量更好、費用更低。” 天台縣中介服務中心從4月成立至今，已有77家中介機構在此備案登記。進入該縣中介服務平台的事項已辦結820項，其中單項中介服務事項提速35%以上，工業性投資項目整體服務時限提速63.4%。據台州市有關部門介紹，天台在規範中介服務方面的試點經驗，將於今年底前在全市推廣。 眼下，台州市行政審批配套改革已從單兵突進階段進入系統展開階段。9月18日上午，台州市委常委會討論通過了政府和企業投資項目聯合審批、便民服務項目集中管理、商事登記制度等一系列8項改革措施，一個服務型政府的全貌日益清晰起來。“行政審批制度改革是一套組合拳。我們不能僅僅滿足于審批最快，更要以此作為踐行黨的群�路線的載體，真正做到轉作風、優服務、促發展。”台州市代市長張兵說。儲存倉
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